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中美贸易战前瞻及中国的应对
天大研究院特约研究员 彭念
2018-06-28
特朗普为何会贸然启动此次贸易“实战”呢?特朗普想借此达到什么目的?中美贸易战会如何演化?中国又将如何应对?

自特朗普6月15日公布将对价值500亿美元的中国工业产品加征25%关税的清单之后,中美贸易战的“枪声”便再度响起。考虑到中美两国高层此前就贸易争端进行的紧急磋商及达成的相关共识,特朗普此次的“回马枪”确实让外界始料未及。那么,特朗普为何会贸然启动此次贸易“实战”呢?特朗普想借此达到什么目的?中美贸易战会如何演化?中国又将如何应对?

特朗普的“算盘”

目前,对特朗普发动对华贸易战的缘由主要解释有以下几种:一、特朗普需要应对国内压力,为中期选举铺路。事实上,早在竞选之初,特朗普就一再扬言要对华启动贸易战,但入主白宫初期并未真正启动这一影响广泛的贸易战。因此,特朗普确实面临反对者对其不履行竞选诺言的指责,并进而影响共和党在中期选举中的选情。特朗普也在推特上指出自己面临中期选举压力,并将此归结为其开启对华贸易战的原因之一。

然而即便如此,也不能无限夸大国内压力对特朗普发动对华贸易战所起的作用。换言之,至少国内压力并不是特朗普采取对华贸易制裁的决定性因素。一个显而易见的原因就是,在特朗普宣布此轮对华贸易制裁之前,共和党的选情是极为乐观的。简言之,特朗普选择在此时开启对华贸易战只是巩固了共和党的选举优势,而非决定共和党选情的生死存亡之举。此外,如果特朗普真主要是出于缓解国内压力的考虑,那他为何对中兴“手下留情”?难道特朗普就不怕此举招致国内更大的反对?

二、特朗普需要通过对华贸易战来推动国内经济改革。具体而言,特朗普希望通过减少对华进口、增加对华出口来平衡美国对华贸易。与此同时,特朗普也希望通过此举来促使制造业回流,从而增加国内就业。尽管特朗普确实屡次将这些因素归结为美国对华贸易制裁的主要原因,然而实际上,这也不能算是特朗普开启对华贸易战的决定性因素。即便特朗普对中国商品进行限制,也只是减少了来自中国的进口额。同时,由于中国的反制措施,美国对华出口额也会同步减少。因此,总体来看,特朗普对华贸易制裁除了让中美贸易总额下降之外,并不能实质性地减少美国对华贸易逆差。

而通过限制进口中国商品来推动国内制造业复兴以及增加就业就更不现实了。一则,特朗普拟定的制裁清单并不包括劳动力密集型产业所生产的产品,比如电视机等。因此,美国国内相关产业不可能得到发展机会。二则,美国国内高昂的土地和人工成本都使得美国复兴制造业变得困难。此外,据称在特朗普开会讨论对华贸易制裁时,财政部长努姆钦持反对意见。而此前也正是在努姆钦的推动下,中美就贸易纠纷达成一些初步共识。由此可见,从美国经济部门的视角来看,其并不主张对华贸易制裁,也深知对华贸易战无法推动国内经济改革。

三、遏制中国高科技发展。从特朗普此前的表态以及其出台的制裁清单可以很明显地看出,高附加值的工业品及科技产品是此次美国对华贸易制裁的主要“对象”。此外,特朗普也一再表示“国家安全”,尤其是“经济安全”压力是迫使其作出对华制裁的重要原因。而事实上,在特朗普开会讨论是否对华进行贸易制裁时,除了财长反对之外,其它部门负责人都表示支持。

综合来看,尽管美国开启此次贸易战有多种原因,但最主要的恐怕还是遏制中国在高科技领域的迅猛发展,阻止中国挑战美国在高科技领域的垄断地位。从这个层面来看,中美贸易战的前景就不太乐观了。毕竟,延缓中国在高科技领域的发展是一个较为长期的过程,而贸易战则充当了美国实现这一目的的主要工具。因此,美国不太可能在短期内终结对华贸易战。另外,考虑到中国的对等反击措施,美国也有可能会升级对华贸易制裁规模。

中国的应对

由于美国开启对华贸易战的主要目标是遏制中国高科技发展,因此中美贸易战将是一个较为长期的过程。所以,中国首先需要做好打“持久战”的准备。其次,中国也需要从舆论引导、法律诉求、外交反击等多个领域沉着应对。

在舆论引导方面,中国对内需要防止国内反美情绪借助美国对华贸易战无限攀升;对外则要占领道德制高点,将美国塑造成破坏自由贸易,鼓吹保护主义的始作俑者。事实上,自从特朗普上台之后,中国国内的反美情绪就一直处于高速增长的状态。这是特朗普一系列对华敌对政策所造成的严重恶果。这种高涨的反美情绪不仅不利于中美关系的缓和,也会对中国的对美政策形成一定的制约。

具体到中美贸易纠纷中,尽管中国对等反制措施是必要的,并且需要得到国内民意的支持,但中国也需要保留对话谈判空间,以避免双输局面的出现。因此,中国应该合理控制国内舆论对中美贸易战的渲染性报道,并以此尽量平衡国内反美情绪,使其既成为中国反抗美国贸易制裁的舆论基础,又不至于阻碍中美贸易谈判。

对外宣传方面,中国既需要借助地区及国际性组织来谴责美国的贸易保护主义,也需要联合欧盟及新兴市场国家来共同抵制美国的贸易保护主义。此外,中国应继续寻求在WTO框架内对美国的对华贸易制裁提起法律诉讼,通过法律途径来维护自身权益,同时给美国施加压力。与此同时,中国也可以针对美国对华出口商品启动反倾销调查。

中国还需要充分利用中美已经建立的多种双边接触渠道就贸易问题进行及时谈判。毕竟,在贸易纠纷演变成贸易战之前,中美仍然存在谈判空间。即便中美已经正式打响贸易战,双方仍需要保持接触,以避免贸易战失控。在美国最为关注的高科技发展及技术转让问题上,中国一方面需要作出承诺性安排,以减轻美国的担忧;另一方面,中国也需要树立自主发展的信念,坚定不移地发展中国高科技产业。在增加美国进口以及扩大市场准入方面,中国仍然需要持开放立场。最后,中国应继续积极促进各种区域合作组织的发展,加紧推动中日韩自贸区,中国—东盟自贸区2.0版,以及区域全面经济伙伴关系协定(RECP)谈判,从而持续扩展中国的经济影响力,减轻来自美国对华贸易战的压力。

总体而言,美国对华贸易战将是一个长期过程,并聚焦于高科技领域竞争。在这种背景下,中国需要做好打“持久战”的准备,在舆论引导、法律诉求以及外交接触等方面积极行动,最大限度维护中国的国家利益。同时,中国更需要集中精力发展高科技产业,增加自身在贸易战中的谈判筹码,顺利实现自身崛起。

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