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澳门参与“一带一路”的功能与策略
天大研究院特约研究员 宋雅楠
2018-06-04
粤港澳大湾区的建设,将整合泛珠三角区域的竞争优势,使湾区成为“一带一路”重要的国际运营中心之一。澳门可以藉由区内交通基础设施对接和港口航运中心建设,充分发挥澳门自身优势,建设和助力国家战略,推进澳门经济的适度多元化发展和可持续发展。

澳门与粤港澳大湾区及“一带一路”倡议

属于微型经济体的澳门具备自由港、独立关税区、中西交流桥梁以及国际区位的特殊优势。澳门经济的腾飞与“一国两制”的成功实施紧密相关,澳门未来的可持续性发展也离不开全球视野下的区域合作。因此,“一带一路”倡议的深化实施为澳门提供了绝佳的发展机遇。“一带一路”倡议涉及中国境内的18个省、自治区、直辖市和沿线来自亚洲、独联体和中东欧的65个国家,是内地经济自加入WTO后一次更具规模的全球化生产分工。对博彩业一业独大的澳门经济来说,是一次极为难得的多元化发展机遇。

粤港澳大湾区的建设,将整合泛珠三角区域的竞争优势,使湾区成为“一带一路”重要的国际运营中心之一。在粤港澳大湾区城市群的发展机遇下,澳门可以藉由区内交通基础设施对接和港口航运中心建设,充分发挥澳门自身优势,建设和助力国家战略,推进澳门经济的适度多元化发展和可持续发展。

澳门的优势与机遇

无论是参与粤港澳大湾区城市群还是“一带一路”建设,澳门都需要认识自身优势和特长,整合辐射区域内其它地区优势资源,与区内其它城市错位发展,并在优势功能上引领和辐射相关产业发展。

首先,作为“21世纪海上丝绸之路”的节点城市,澳门背靠珠江三角洲,面向南海,拥有国际机场,出入境自由,这些都是澳门重新融入海上丝路的重要地理区位优势。

其次,在“一国两制”优越制度下,基本法赋予澳门独立的金融、税收、财政体系以及其它一系列的关税、货币、外汇、自由贸易政策。澳门与葡语系国家保持着传统而广泛的良好联系,因此,利用好与葡语系国家联系的优势,积极协助中国企业开拓拉美、非洲等葡语系国家市场,担负起中国与葡语系国家商贸平台的角色,是澳门助力海上丝绸之路建设的重要方面。

再次,澳门拥有深厚的文化底蕴,旅游资源丰富。每年澳门入境游客超过3,000万人次。澳门拥有来自60多个国家的归侨侨眷,人口数量占澳门总人口一成以上。他们与“一带一路”沿线侨居国有着紧密的联系,并且对侨居国的经济社会环境较为熟悉,是澳门发展与有关国家在商贸、文化、教育等领域交流交往的重要资源。

最后,海上丝绸之路不仅是一条商业通路,也是思想和文化交流的重要途径。澳门作为近代中西文化的交汇点,作为古代海上丝绸之路的重镇,作为欧亚海路开通后中国最早对外开放的港口城市之一,文化上的相互理解和包容也是其具备的独特优势。

“一带一路”推进阶段下的澳门功能与策略

目前,澳门在参与“一带一路”与粤港澳大湾区合作中,具有历史、文化、经贸、侨界网络等层面的独特优势,应该着重发挥经贸平台角色优势,在葡语国家经贸合作平台的已有功能之下,辐射粤港澳大湾区、国内海上丝绸之路节点城市与东南亚、南亚国家、葡语国家、拉丁美洲国家和非洲国家等;组织区内的商品、资金、信息的流通,形成以交易为特征的国际和区域经济活动中心。即在粤港澳大湾区和参与“一带一路”的功能定位中,进一步将澳门定位为“商贸交易中心”,通过建设区内消费中心、专业采购中心、离岸金融服务中心、跨国技术转让交易中心和文创产品交易中心五方面,配合澳门已有旅游、会展产业优势,对辐射区域内及“一带一路”沿线的商贸交易活动,产生较强的带动力和影响力。

(一)区域消费购物中心

目前,澳门已是全球奢侈品的荟萃之地,品牌商品琳琅满目,能满足全球奢侈品消费阶层的一站式消费需求。其次,澳门对绝大多数商品实行零关税,加上热情好客的澳门市民和良好的消费环境,澳门无疑是最为理想的终端市场之一。

澳门可以成为辐射区域内的商品集散地,也可以成为就地消费和转向腹地消费的中心,具有庞大的区域内商品产能消化功能,是具有吸引力的国际性终端消费市场。来自区域内的庞大消费客流,不仅可以带动城市餐饮、住宿等相关消费性服务业能级的提升,还可以带动周边地区及腹地旅游业和娱乐业的发展。可进一步将澳门打造成为具有庞大消费能级的国际性消费大都市,使澳门这个商贸交易中心城市始终保持着引领全球流行消费的地位。

(二)区域专业采购中心暨信息中心

通过互联网线上、线下多元化的贸易创新合作方式促进澳门所辐射的泛珠三角、海上丝绸之路沿线国家、东盟国家、葡语国家和拉丁美洲国家之间的商品采购流通。

以澳门作为采购中心,结合澳门已有专业会展产业发展的优势,开展离岸贸易,特别是推动国际专业采购中心联盟的建立和澳门辐射区域国家和城市的加入,发挥澳门与侨界、海外商会的联系优势,整合“一带一路”各相关区域内的商贸交易信息,成为辐射面广的专业贸易采购中心暨信息中心。通过信息流的聚集和整合,带动人流和资金流在澳门和大湾区内的聚合。

(三)离岸金融服务中心

一方面,离岸金融服务中心为澳门的区域消费中心和采购中心功能提供金融服务支撑,发挥澳门作为人民币国际结算中心的作用,加强人民币在葡语国家和拉丁美洲等辐射国家的影响力。

另一方面,作为“一带一路”沿线国家商贸交易平台,澳门可为大宗商品贸易、基础设施建设等项目提供跨境投资、并购融资、跨境资产管理等服务,发挥澳门正在形成的融资租赁、产业投资基金等金融服务功能和投融资便利化,提升优势。

同时,发展离岸金融服务中心也需要澳门提升金融服务监管能力,提升区域资金流动的透明度,有效防范金融风险。

(四)跨国技术转让交易中心

澳门虽然在科技创新能力上无法和湾区内领头城市媲美,但可以运用自身平台和辐射区域的优势,以技术转移资源网络和信息平台建设为依托,通过高效的专业化服务和资本运作,实现湾区内优势科技企业与“一带一路”沿线和葡语国家及地区间的技术转移。葡萄牙、巴西等国家拥有先进的环保技术,澳门可以将此类技术和企业引入内地及其它沿线地区。通过技术转让交易中心,提供项目信息、技术评估、资信调研、融资等对接活动,有效整合国际技术转移所涉及的各要素,促进区域内及“一带一路”沿线国家和地区相关企业的技术实力提升,也为国家发展所倡导的环保和新兴产业活跃发展提供支撑。

(五)文创产品交易中心

澳门可以利用多元文化交融和旅游业发达的特殊优势,服务其所辐射的“一带一路”沿线地区和国家的文化艺术产业发展、创新文化艺术贸易,以及由文化艺术贸易衍生出的文化艺术品金融保险业务,打造文创产品综合服务交易中心。利用澳门的优势,为中国和“一带一路”沿线国家各具特色的艺术品和影视作品等文创产业产品提供全流程便捷服务,包括文创产品及艺术品的外贸代理、仓储物流、展览展示、交易洽购、评估鉴定、金融保险、公共服务、商务咨询等,将澳门打造为辐射“一带一路”沿线地区和国家的国际文化产品交易中心。

建议

简而言之,澳门具备区位、环境、文化等多方面的条件和优势,若能进行有效集聚和整合,必将在国家“一带一路”倡议落实过程中发挥积极而重要的作用,特别是在促进不同国家、不同民族、不同文化、不同宗教、不同制度的交流、融合、沟通、理解和合作方面发挥自身优势而大有所为,在减少“一带一路”战略各方合作中的政治差异、法律风险和文化冲突方面大有建树,成为向世界展示中华文化的重要窗口和多元文化荟萃的舞台,尽可能地彰显澳门的特色、价值和魅力。

将澳门打造为“一带一路”沿线和辐射相关国家和地区的“商贸交易中心”,澳门需要在现有世界旅游休闲中心和会展产业发展的优势基础上,进一步提升商业环境配套,提升特区政府的行政效率,打造快速便捷的企业投资政策环境,以及提供便利的金融服务条件;加快建立与国际接轨的现代商贸流通体系,消除与湾区内其它城市在通关、流通等方面的阻碍,配合“一带一路”沿线的交通网络,实现从湾区内部到“一带一路”沿线外部的人流、物流、资金流的流通和交易活力。

从国际成功经验来看,国际商贸交易中心的形成需要政府的精心培育,尤其需要注意该中心的功能建设,从而形成效率高、环境优、人才全、配套足的湾区领导城市,以胜任国际商贸中心的角色。只有完善功能建设,才能使澳门既在粤港澳大湾区城市群建设中凸显特色和引领功能,又在“一带一路”建设中发挥重要节点作用。


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